代表委员建议:通过立法让治理广告牌形成长效机制

                     河南商报记者采访省人大代表邢清鑫。河南商报记者 邓万里/摄

    郑州户外广告“乱象”“八宗罪”

　　业内专家和市民给郑州市的户外广告总结了所谓的“乱象”“八宗罪”。

　　小广告多，标志性广告少

　　粗制滥造多，精细制作少

　　突出商品多，文化内涵少

　　商业性广告多，公益性广告少

　　低技术水平重复多，高科技含量创新少

　　设置招牌广告多，展示橱窗广告少

　　违规广告多，规矩广告少

　　随意设置多，科学规划少

　　河南商报首席记者郑筱倩 河南商报记者郭富收 赵强 齐亚琼 宋晓珊

　　郑州市的户外广告“乱象”一直影响着市民的心情和安全。对此，省“两会”期间，省人大代表、政协委员建议，通过立法形式，把规划确定下来，避免其朝令夕改，让户外广告治理工作更“长寿”。同时，把“黑广告牌”普查结果纳入相关部门的考核计划，对违法违规广告治理不力的单位，要严格处理和追究相关责任人的法律责任。

　　现状

　　户外广告乱象丛生

　　一直以来，郑州市的户外广告“乱象”让很多市民不理解，路边街头尤其是城区改造、开发地带，一些未经审批的广告牌仍然每天悬在路人的头上。

　　为此，2011年8月，河南商报推出户外广告系列报道，用事实描述郑州户外广告种种乱象。2012年3月，随着经三路金水路口西湖春天的广告牌被拆除，河南商报展开了第二轮报道。当年7月，郑州展开了拆除户外广告牌行动。

　　事实上，由于郑州在2004年就已经停止审批，已经审批的户外广告也不再进行年审，这就意味着郑州基本上没有合法的广告牌。

　　进展

　　郑州户外广告牌为啥屡拆屡建？

　　截至去年9月13日，郑州市城市管理局对外公布，已经排查出6000余处违法违规户外广告，拆除4165处。但是，不久之后，个别空白的地方又竖起了广告牌。

　　“很明显，其实这背后存在着各种利益关系，为啥停止审批了还有人能拿到审批证？”一位不愿透露姓名的业内人士表示，去年10月，郑州市与河南省广告传媒业商会、广告商户代表开了两次对话协调会。11月，又开了一次目的相同的会议。最终，各方形成了一个初步意见，暂缓拆除。也就是说，2004年以前拿到许可证的广告牌不再拆除，已经拆除的不再恢复。

　　在河南省广告传媒业商会秘书长单宏栓看来，雷厉风行的户外广告治理，再次回到了初始点。目前，按照市里的意见，河南省广告传媒业商会已经形成了报告，政府也派出工作人员到外地学习户外广告治理经验。

　　观点

　　户外广告过多过乱，缺乏有效规划和管理

　　其实，也并不是说郑州市真的不需要户外广告。

　　昨日，参加省“两会”的省人大代表邢清鑫认为，这个问题需要辩证看待，“从正面看，一个城市的户外广告，可以说在一定程度上代表着这个城市的经济繁荣度。”

　　“很多人来到一个陌生城市，先看到的就是那里的户外广告。”邢清鑫说，如果没有户外广告，对河南的推介、对河南企业的推介，都起不到积极作用。

　　邢清鑫表示，不过，这些广告的内容不能总是关于人流、治性功能、治皮癣的等，甚至有一些成了行人的安全隐患。

　　单宏栓认为，郑州市是中原经济区重要的中心城市，也是多年来全国知名的商贸城。根据商贸城的城市定位，郑州市精品街、二七广场、德化步行街等商业中心区域应该是户外广告设置的重点。

　　一直关注户外广告的省政协委员张朝祥在“两会”期间也准备提交一份关于户外广告治理方面的提案，主旨为如何改变户外广告管理混乱的局面。他认为，户外广告、标志应该符合城市气质品位，能够体现城市的内在气质，而不应粗制滥造。

　　对此，省人大代表程慎生也表示赞同，他说，规划先天不足是城市发展的致命因素，应重视城市色彩设计，避免“千城一面”，防止色彩杂乱无章，提高档次，体现品位。

　　“户外广告不能只堵不疏。”张朝祥说，从源头上卡死户外广告审批，并不能解决小广告多、标志性广告少，粗制滥造多、精细制作少，突出商品多、文化内涵少，商业性广告多、公益性广告少等问题。

　　对于郑州目前的户外广告，邢清鑫认为过多过乱，缺乏有效规划和管理。

　　邢清鑫说，郑州的户外广告“乱象”，更多源自城管部门的管理缺失，也难免有背后力量的支持或默许。

　　建议

　　通过立法让治理户外广告工作“长寿”

　　对此，邢清鑫建议，规划不能随着主管领导的改变而改变，“政府工作报告里提到，今后5年河南的发展要坚持一张蓝图绘到底，治理户外广告也应该坚持规划的持续性。”

　　“最好能通过立法形式，把规划确定下来，避免其朝令夕改，让治理工作更‘长寿’（建长效机制）。”邢清鑫说，还要严格规范审批，限制广告的高度和整洁度，把安全放在第一位，防止大风天气下广告牌伤人。

　　严格审批制度，对于没经过审批的广告，不能再复生。

　　“黑广告牌”普查结果纳入考核计划

　　不仅如此，邢清鑫还建议，政府部门应该按辖区划分，谁主管谁负责，定期要求各区普查，看哪些是未经审批的“黑广告牌”，将普查结果纳入相关部门的考核计划。

　　张朝祥则建议规范户外广告治理，明确户外广告应该内容健康、牢固安全，与周围环境和建筑物外观造型相协调，美化城市。同时，他还建议，应当出台法规，明确户外广告治理的相关责任。

　　对违法违规户外广告进行严厉打击，同时，还要追究相关责任人的法律责任。

（转自大河网-河南商报）